按照要求，現(xiàn)就省科技廳、財政廳聯(lián)合修訂的《黑龍江省重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（黑科規(guī)〔2023〕2號，以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)情況解讀如下。

一、修訂背景及過程

2022年《黑龍江省省級科技計劃管理改革方案》（簡稱《改革方案》）出臺以來，省科技廳不斷優(yōu)化科技計劃體系，完善科研項目組織管理機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局專項，全鏈條一體化部署研發(fā)任務(wù)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新體系，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，推動組建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成了有序覆蓋、高效聚焦、梯次攻關(guān)的核心技術(shù)攻關(guān)新模式，實施了一批對產(chǎn)業(yè)具有較強支撐引領(lǐng)作用的重大科技項目。為進一步總結(jié)固化經(jīng)驗做法，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計，明確細化流程規(guī)則，保障省重點研發(fā)計劃組織實施，省科技廳對《辦法》進行了重新修訂。

二、基本框架和主要內(nèi)容

《辦法》共九章44條。第一章總則，明確重點研發(fā)計劃定位、管理原則、支持方向、項目類別、組織遴選方式等內(nèi)容。第二章組織管理與職責，明確科技廳、財政廳、行業(yè)主管部門、項目主管部門、項目牽頭單位等管理主體職責。第三章專項和項目指南，明確項目管理層級、專項謀劃布局、指南編制論證和發(fā)布等管理流程。第四章項目申報，明確項目申請條件和方式、受理程序等內(nèi)容。第五章評審及立項，明確初審、評審、立項、公示、簽訂合同書等管理流程。第六章項目實施，明確項目組織、項目變更、項目終止、資金管理等重要事項處理程序與要求。第七章項目驗收與成果管理，明確項目驗收條件、程序、延期申請和知識產(chǎn)權(quán)分配、成果登記和應(yīng)用轉(zhuǎn)化等相關(guān)要求。第八章監(jiān)督與績效管理，強化監(jiān)督與績效，明確監(jiān)督評估機制、監(jiān)督內(nèi)容以及違規(guī)處理等要求。第九章附則，對發(fā)布時間及最終解釋權(quán)作出規(guī)定。

三、修訂的主要變化

一是明確重點研發(fā)計劃項目類別和支持方向。重點研發(fā)計劃分為重大項目、重點項目和指導(dǎo)類項目三類，明確每類項目支持方向和重點。在保留關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、公益性研究、國際科技合作、省院合作基礎(chǔ)上，將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)合創(chuàng)新項目等納入重點研發(fā)計劃支持方向。

二是明確項目組織方式和適用范圍。明確“公開競爭”“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等方式定位和要求。其中，省委省政府重點任務(wù)、突發(fā)應(yīng)急任務(wù)研究、獎勵政策兌現(xiàn)等項目通過“定向委托”方式組織實施。重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧怨_競爭、揭榜掛帥、賽馬等方式組織實施。揭榜掛帥項目鼓勵全國優(yōu)勢科研力量牽頭申報，不做注冊地等限制。

三是完善專項生成和指南形成機制。按照《改革方案》要求，公開競爭類項目按照專項、項目分層次管理。專項生成包括專項凝練、專項實施方案編制與專項咨詢評議、專項報批、專項概算編報等環(huán)節(jié)。在專項實施方案基礎(chǔ)上，編制年度項目指南。其他以定向委托等方式組織實施的項目可不設(shè)指南，按項目直接組織管理。

四是完善指南評估和項目評審機制。在指南論證和項目評審環(huán)節(jié)，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，優(yōu)化科研項目評價體系，開展指南（榜單）及資金概算評估論證、項目評審等具體管理工作。根據(jù)項目特點和管理需要，采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、綜合復(fù)審等不同方式。在初審環(huán)節(jié)增加科技倫理審查程序，強化科技倫理的風險防控。

五是完善項目跟蹤和資金監(jiān)管機制。加強項目執(zhí)行監(jiān)管，實行項目報告制度，建立貫穿項目變更、終止、績效評價和驗收等工作全流程的制度體系，完善監(jiān)督制約、違規(guī)處理、信用管理和責任追究機制。加強項目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理，執(zhí)行新的科研項目資金管理辦法，健全資金績效目標管理機制。

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》的通知